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“十三五”时期（2016-2020）是建平全面建成小康社会的决胜阶段，是加快结构调整、促进升级步伐，推进县域经济跨越式发展的关键时期。立足“十二五”以来奠定的发展基础，科学制定并实施《建平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，对于抢抓机遇，应对挑战，积极适应经济发展新常态，实现建平经济持续快速健康发展和社会全面进步，完成全面建成小康社会的战略目标，具有十分重大的意义。

一、“十三五”发展基础与宏观环境

（一）“十二五”时期建平经济社会发展回顾

“十二五”以来，县委、县政府准确把握发展的新形势、新要求，抢抓重大历史机遇，与时俱进，稳步实施《“十二五”规划纲要》，以“工业主导、项目牵动、产业立县”为核心发展战略，跨越发展、和谐发展、科学发展、创新发展、转型升级的主题得到贯彻落实。通过全县上下的共同努力，各项重大战略任务积极稳步推进，规划主要目标实现程度良好，全县经济社会呈现较好的发展势头。

坚持规模扩张与质量提升同步推进，经济稳中有进，发展质量明显提升。一是经济总量快速增长。2015年，全县经济总量达到142亿元；全社会固定资产投资达到84亿元；公共财政预算收入达到7.3亿元；出口创汇达到2500万美元。二是经济结构不断优化。2015年末，全县工业增加值达到47亿元。全县工业经济实现税收13亿元,民营经济上缴税金18亿元，分别占全县税收总额的58%和80.4%,带动三次产业结构调整为25：39：36。2011年至2013年实现粮食产量三连增，连续三年被评为“全国粮食生产先进县”，设施农业和节水农业发展迅速，2015年全县节水滴灌总面积已达55万亩。三是经济质量明显提高。经济增长中，科技贡献份额明显提高，规模以上bet356手机版,bet356体育app科技研发经费从“十一五”末的2200万元增长到2700万元，高新技术产业总产值达到39亿元，是“十一五”期末的1.85倍；消费快速增长，社会消费品零售总额达到61亿元，消费对经济增长的拉动作用明显增强；经济增长的效率明显提高，万元GDP能耗降低到1.69吨标煤。

坚持把推进城乡建设和保护生态环境作为发展的重要着力点，促进绿色生态建设更上新台阶。一是城镇规划全面提升。高标准完成《建平县县城总体规划（2010年—2030年）》修编，编制完成10个乡镇总体规划、16个村庄建设规划。二是城乡建设提质扩容。加速城镇环保、交通基础设施建设，加快推进旧城改造，使城镇品质得到大幅提升，老城区和红山新城共实施皇家公馆、中央公园、东西安置区、新城名府等开发项目38项，小城镇开发面积达到138万平方米，三家乡御河新城项目单体开发29.6万平方米。投资2.6亿元改造棚户区8.5万平方米，建设经济适用房、廉租房等保障性住房1226套。新建城区主干路20条、18.8公里，改造城区主干路27条、18.82公里，城区通行能力大幅提升。改造老旧小区42个，建筑面积115万平方米。三是绿色发展稳步推进。不断推进生态建设与环境保护，全县绿色发展水平稳步提升。2015年，全县城区生活污水集中处理率达到85%，城市生活垃圾无害化处理率达到80%，化学需氧量排放降低25%，二氧化硫排放量累计下降8%。“十二五”期间，全县削减二氧化硫504吨，氮氧化物268吨，削减化学需氧量955吨，氨氮54吨。全县森林覆盖率达到44.6%。陶瓷bet356手机版,bet356体育app全部安装脱硫除尘设施，洗浴锅炉和出租车改用环保燃料，生态文明建设迈上了一个新台阶。

坚持把社会建设作为改善民生的着力点，扎实推进社会事业取得积极成效。一是教育水平稳步提升。全县教育教学质量全面提升，各类教育协调发展。2015年，小学入学率、巩固率均达到100%，初中入学率达98% ，高中教育普及率达90%，学前一年教育率和三年毛入园率分别达99%和81.7%。24所学校获得“市级课改工作先进学校”荣誉称号，2所学校获省级优秀“大课间”。职教中心学生在国家、省、市中职学校技能大赛中共有48人获得冠、亚、季军， 2014年bet356手机版,bet356体育app成功入围首批“国家级农村职业教育和成人教育示范县”，县职教中心被教育部等六部委授予“全国职业教育先进单位”荣誉称号，被国家人力资源社会保障部、教育部授予“全国教育系统先进集体”荣誉称号。二是文化繁荣初见实效。公共文化体育服务体系进一步完善，建成了以文化馆、图书馆、博物馆、体育馆、乒乓球馆、体育场、万方汇电影城为中心的“五馆一场一影城”，建成乡镇综合文化站20个、乡镇电子阅览室16个，为260个书屋配备实用书籍52万册，建成乡镇、村和自然村文体活动广场205个，基本实现了广播电视“村村通”工程，人民群众精神文化生活显著改善。成功举办全民运动会和机关运动会等大型群众性文体活动，文化市场管理有序，文化遗产保护工作成效卓著，文化艺术创作推陈出新。三是卫生服务能力明显增强。县医院成功晋级三级医院，新建病房楼投入使用。基层医疗机构全部实施基本药物制度，实行基本药物零差率销售。到2015年新农合户籍人口参合率达95.96%。全面启动实施了农村居民大病保险，开启农合报销与大病保险一站式服务。“十二五”期间，千人病床数达3.28张，每千人口有卫技人员4.33人，有效解决了人民群众看病难的问题。

坚持把改善和保障民生作为发展的落脚点，使发展成果普惠共享。一是居民收入快速增长。2015年全县居民人均可支配收入达到 11743元，城乡居民收入增长进入快车道，城乡居民实现收入稳步增长。二是社会保障能力不断增强。社会养老保险从制度上实现了全覆盖，社会保险体系进一步完善，养老保险待遇水平逐步提高。养老、医疗、失业、工伤、生育保险工作稳步推进。到“十二五”期末，全县bet356手机版,bet356体育app职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为74369人、136293人、27000人、29900人和18891人。全县月人均养老金从 2010年的985元增至“十二五”期末的1782元，增加797元，增长81%。城乡居民养老保险参保人数218654人，占应参保人数的92%，城镇居民、城镇职工住院报销比例分别达75%、85%。三是就业稳步增长。“十二五”期间，全县城镇新增就业1.58万人，开发公益性岗位1万个，提供小额担保贷款809人，发放贷款3750万元，城镇登记失业率控制在4.0%以内，各项促进就业政策得到落实，工作成效显著。四是贫困状况得到有效缓解。到2015年底，全县脱贫77380人，建档立卡贫困人口由110340人减少到32960人，贫困发生率从22.98%下降到6.87%。

“十二五”时期，bet356手机版,bet356体育app经济社会发展取得了巨大成就，为“十三五”时期的发展奠定了坚实的基础。但受外部宏观经济形势变化的影响，制约发展的深层次矛盾并没有得到解决，今后发展的压力和困难明显增多。经济增速明显放缓、稳增长挑战严峻、工业发展后劲不足、扩规模调结构双难、生态环境包袱较重、绿色发展任重道远、社会矛盾交织多发、和谐发展压力凸显，这些问题与矛盾都需要我们在“十三五”时期着力加以解决。

（二）“十三五”发展环境与机遇

1、“十三五”期间，国内外发展环境将趋于好转

世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，将逐步适应增速放缓的新常态变化。中央对全面深化改革作出总体战略部署，坚定不移地推进经济、政治、社会、文化、生态文明和党的建设等方面改革，必将为“十三五”发展注入新的动力和活力。跨区域大交通大流通梯度开发格局正在形成，沿海、沿边、沿江流域有望同时开放开发，将形成东、中、西部一体化发展格局。信息领域新产品、新服务、新业态大量涌现，网络经济将催生大批与之相关的新兴产业。

受国内外发展环境变化的影响，在“十三五”时期，建平的经济社会发展，将带有明显的阶段性特征。

一是产业发展进入转型升级突破期。2011年以来，建平工业经济在经历规模快速扩张后，开始进入转型调整阶段，工业经济处于结构调整升级的关键期和阵痛期，同时也进入转型升级突破期。受全国宏观经济环境影响，总体看，当前全县采矿业、冶金业等传统产业受产能过剩、产品层次不高、技术含量低的影响，市场竞争力明显不足，在市场自发调节和政府宏观调控的共同作用下，将会加快自然淘汰和转型升级。战略性新兴产业项目不够、带动能力不强，亟需接续可持续产业，促进转型升级。农业现代化步伐需要加快，全县仍然以传统农业生产方式为主，农业抗风险能力差。服务业整体发展滞后，现代服务业业态较少。

二是城镇化建设进入质量提升机遇期。近年来，建平把加快城镇建设、推进新型城镇化作为促进全县经济社会发展的重要着力点，大手笔、大格局、大规划、大投入、高起点、高标准、高水平推进城市建设，完善红山新城核心区基础配套设施，积极推进小城镇建设，改造老旧小区基础设施等。建平成功申报“国家县城基础设施投融资体制改革试点县”，在国省新型城镇化加快部署和推进的政策机遇下，基于良好的和具有特色的城镇化基础，将面临新型城镇化一系列战略机遇，抓住机遇，将会有力促进建平城镇建设大提升、大跨越。

三是对外开放进入新一轮融合共享期。长期以来，建平的对外开放程度不高，外向型经济发展缓慢。随着京津冀协同发展战略的推进，建平以其良好的区位条件，原有的制造业、新能源产业以及城市功能的基础，借助于东西向全方位开放通道和国际国内两个市场，将大幅提高国际化水平。

2、面临的发展机遇

经济发展进入新常态，为转方式、调结构增加动力。当前，宏观经济进入到以增速中速区间运行、结构优化调整不断深化、资源环境约束突出、增长动力结构转换、要素成本优势下降等为特征的经济新常态。建平“十三五”发展必须立足当前总的宏观经济形势，主动适应经济新常态运行的一系列新特征，按照党的十八大提出的“到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010 年翻一番”的基本要求，把新常态作为全县发展的新前提和推进经济持续健康发展的新遵循，大力深化改革，促进转型升级，加强民生保障，注重底线思维，切实提高经济发展质量和效益，在保持县域经济发展的平衡性、协调性、可持续性的基础上行稳致远、实现新发展。

社会需求由量向质转变，为文化旅游产业发展带来机遇。近年来随着人民群众生活水平的不断提高，人民群众消费需求从解决温饱为主的量的需求开始加快向以满足更高精神需求的品质性消费需求转变，更加追求消费的个性化、多样化，在这种新的社会消费需求趋势带动下，大城市周边生态环境优美、区域特色鲜明的区域成为新型城市文化旅游产业的扩散区、承接地。建平历史悠久，文化底蕴深厚，旅游资源独特，特别是牛河梁红山文化将中国可考的文明史向前推进了1000多年，被誉为“中华文明的新曙光”，红山女神被誉为“中华民族的共祖”。目前，全县共有国家A级以上旅游景区4处，其他景点13处；旅行社3家，旅行社营业部7家；四星级旅游饭店1家，预备3星级旅游饭店1家，二星级旅游饭店2家；农家乐39家；有涉旅土特商品生产销售bet356手机版,bet356体育app20余家。“十二五”以来，全县旅游综合收入逐年增长，2015年，全县接待国内游客达28万人次，同比增长12％，实现旅游总收入10亿元，同比增长11.1％。随着文化旅游消费的快速增长，文化旅游将成为带动建平县域经济发展新的重要增长点。

新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，孕育产业升级大机遇。近年来，以信息化、智慧化、低碳化为主要特征的新一轮技术革命在全球迅速扩散，“创新发展”备受各国重视，发达国家和地区更加重视新技术研发与新产业发展，继续引领全球技术创新的方向。云计算、大数据、虚拟现实、移动互联网、物联网等将不断拓展新的应用领域与模式，信息技术与制造业深度融合，推动3D打印、智能机器人、人工智能等加速发展。可以预测，未来信息技术的深度应用将是创新最为活跃的领域，新兴产业将成为“十三五”经济的新增长点。若能把握好“第三次工业革命”的发展机遇，推动新兴产业实现跃升，将会为建平发展创造重要的战略空间。

资源环境约束加剧，绿色低碳循环发展提速。保护生态环境、建设生态文明是未来全国必须深入贯彻和落实的重大国策，也是新型社会建设示范区的基本任务。建平长期以来十分重视生态建设和环境保护，但是总体上由于资源型产业特征，造成发展比较粗放、生态环境相对脆弱，随着经济社会不断发展，资源环境问题越来越突出，发展的资源环境约束不断加剧。可以预期，未来国家将不断加大对能耗、排放等指标的约束力度，在国家越来越严格的节能减排约束下，实现加快发展和优化发展将面临巨大的挑战，促进建平经济发展必须牢固树立生态环境底线思维，顺应人民群众对良好生态环境的期待，坚持按照主体功能区定位实现发展的空间管控，切实走绿色发展道路，推动形成绿色低碳循环发展新方式。

国省市政策多重叠加，建平政策红利集中释放。建平紧邻内蒙古腹地，是中蒙俄经济走廊上的重要节点城市，充分发挥区位优势，抓住产业发展机遇。借助“十三五”期间竣工的“京沈高铁”以及京沈高铁赤峰连接线在建平建站，积极主动融入“京津冀”协同发展战略，努力打造该区域能源供应的重要基地、产业转移的重要承接区、优质农副产品的重要生产供应基地。认真研究国家新一轮东北振兴和省实施突破辽西北战略这两个最独特、最直接的发展机遇，找准政策切口，积极争取纳入国家资源型城市可持续发展试点市、国家历史文化名城及现代农业和设施农业示范市等，抢抓发展先机。多元政策叠加，各种体制机制创新的效应和各类政策红利将会集中释放，建平发展空间将进一步打开，客观要求全县进一步解放思想，继续锐意推进改革，尤其是突出生态文明、转型升级、扶贫攻坚、城乡建设等重点领域，不断放大一系列机制及政策效应，推动体制和政策优势转化为发展红利。

二、“十三五”经济和社会发展的指导思想与发展目标

（一）指导思想与基本原则

1、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以“四个全面”为总揽，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“四个着力”，坚持“创新驱动、改革驱动、市场驱动、开放驱动”协调配合，共同发力，着眼于培育“六个经济增长点”， 以“五大战略”为重点，深入推进“五个一工程”，围绕“加快融入区域发展、全面迈入小康社会、奋力实现新的跨越”总目标，把握新常态、适应新常态，深入实施“创新改革驱动、结构转型升级、城乡统筹协调、绿色低碳发展”核心发展战略,努力把建平建设成为辽冀蒙交界区域产业转型升级示范区、绿色农业发展先行区、生态文化旅游引领区，全力打造实力、生态、和谐、幸福的建平新形象，全面建成小康社会。

2、基本原则

坚持多规合一。建立统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系，强化各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，实现全县一本规划、一张蓝图。

坚持改革开放。坚持社会主义市场经济改革方向，加快现代市场体系建设，深化重点领域的改革，坚定不移实施好新一轮对外开放，充分利用好现有的基础和优势，提高对外开放水平。

坚持创新驱动。把创新作为推动科学发展的根本动力，加快完善创新体系，提高自主创新能力，充分发挥既有比较优势，努力培育形成竞争新优势，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。

坚持转型升级。从建平实际出发，改造提升传统产业，积极培育战略性新兴产业、新能源新材料等产业，大力发展农产品加工产业，推进文化旅游业和现代物流业，彻底改变矿业独大的单极增长格局,走“多元发展，多极支撑”的产业发展道路。

坚持统筹协调。妥善处理好速度与结构、质量、效益的关系，经济发展与社会发展的关系，改革发展与稳定的关系，使发展中的各个方面相互适应、相互促进、良性互动，实现经济发展与社会发展的和谐统一。

坚持生态优先。把增强发展的可持续性放在突出位置，完善节约能源资源和保护生态环境的体制机制，大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。

坚持以人为本。把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，建立健全发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享的体制机制，把发展的目的真正落实到富民、惠民、安民上。

坚持项目立县。加强对规划目标及指标的研究，特别是要在行业专项规划、产业和产业集群规划中提出可操作、能检查、可评估且落实到具体工程或具体项目中的量化指标，为总体规划实施、拉动县域经济发展提供重要支撑。

（二）发展重点

“十三五”时期，建平要突出结构转型升级、城乡统筹协调和绿色生态发展三个重点。在转型升级方面,坚持调整工业、做优农业、做大服务业,实现传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化, 彻底改变矿业独大的单极增长格局,走出一条“多元发展，多极支撑”的产业发展道路；在城乡统筹方面,按照以人为本、统筹城乡、产城融合、绿色低碳、彰显特色的总要求，走新型城镇化道路,着力优化城乡空间布局，基本形成城乡统筹一体发展的新格局；在绿色生态发展方面，注重人与自然和谐发展，有度有序利用资源，根据资源环境承载力确定全县发展布局，推动低碳循环发展，筑牢生态安全屏障。

（三）发展目标

总体目标:

紧密围绕“四个全面”战略布局，通过深化改革、改善民生、保护环境，开拓创新，真抓实干，锐意进取，实现经济转型升级,城乡统筹发展。

具体目标：

——经济规模和结构同步提升。“十三五”时期全县经济增速保持在合理增长区间，年均增长9.5%，比2010年翻一番。人均地区生产总值力争到4万元。三次产业结构调整到22 :36:42 。城镇化率达到55%，高新技术产品增加值占GDP比重达到20%。公共财政预算收入年均增长6.5%；固定资产投资年均增长9.5%；社会消费品零售总额年均增长9.5%；出口创汇年均增长10%。

——人民生活更加富足和幸福。坚持以民为本，富民为先，着力推进城乡统筹发展，促进充分就业，大力提高人民群众生活水平，满足人民群众日益丰富的文化和精神需求，全面提高人民群众幸福水平。到2020年，全县居民人均可支配收入年均增长

10％，比2010年翻一番。人均住房使用面积达到35平方米；城镇登记失业率控制在3.5%以内。通过实施扶贫攻坚战略，全面完成贫困人口稳定脱贫，贫困地区农村常住居民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平。

——社会建设和保障实现新突破。着重解决好关系广大人民群众切身利益的重大问题，在经济更加发展的基础上，进一步完善养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，大力发展社会福利、社会救济、社会互助等救济事业，完善社会保障体系，大力发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业，努力推进依法治县，让广大人民群众共享改革发展的成果。到2020年，全县国民平均受教育年限达到10年，每千人医院卫生院床位数达到4个，基本养老服务补贴覆盖率达到70%，城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率达100%，人均拥有公共文化体育设施面积达到2平方米。

——生态建设再上新台阶。坚持人口、资源、环境协调发展，把建平打造成生态宜居新城。城镇体系进一步完善，城镇等级规模结构更趋合理，中心城区和小城镇布局更加科学，发展水平全面提升。县城承接城市群辐射能力明显增强，城市品质得到较大提升。生态环境得到有效保护，可持续发展能力明显提升，全县森林资源蓄积量年增长率在5%以上，城镇建成区绿化覆盖率达到20%，城区污水处理率达到100%，空气质量二级和好于二级天数达到85%，第二牦牛河水质达到Ⅲ类水质标准，农村垃圾集中处理率提高到80%，单位GDP能耗下降到0.65吨标煤/万元。

三、坚持改革驱动激活经济社会发展新活力

坚持把深化改革作为第一动力，健全、完善现有各项发展制度，以深化改革和创新机制促进发展，加快形成更具活力的发展环境。

（一）推进乡镇管理体制改革

改革乡镇财税管理体制，改进收入控制方式，理顺财税征管关系，加大综合治税、协税护税力度。合理划分乡镇事权，提高乡镇公用经费保障水平，进一步明确托底保障范围和标准，实行基本支出托底保障制度。更加公平合理分配财力，缩小乡镇之间财力差距。加强乡镇债务监管，确保乡镇政府性债务风险可控。对乡镇按照工业发展、农业生产、生态保护、旅游开发等功能实行分类指导、分类考核。妥善处理乡镇机构改革遗留问题，减轻乡镇因改革增加的财政包袱，提升乡镇站所机构服务水平。探索扩权强镇改革，赋予乡镇bet356手机版,bet356体育app经济社会事务管理权限。进一步完善行政综合执法机制，有效整合基层执法力量，探索委托执法，更好发挥基层执法队伍作用。

（二）深化行政体制改革

推行“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”管理方式，进一步做好行政审批事项的承接落实，精简审批事项，优化审批流程，提高审批效率。规范机构设置和职能配置，优化激励机制，确保队伍稳定。厘清政府与市场的界限，加大政府购买公共服务的力度。加强党的统战工作，充分发挥好统一战线法宝作用，加强党外代表人士队伍建设。

聚焦重点产业、新兴产业和重点地区，进一步整合、优化现有产业扶持政策，切实增强政策的针对性、导向性和有效性，并逐步扩大促进重点产业、新兴产业发展的扶持政策和扶持措施的覆盖面，加快形成有利于产业发展和产业集聚的政策环境。结合省市深化经济体制改革要求，积极争取上级部门在建平进行文化、医疗、教育等领域的改革试点，争取在财政管理、项目申报、规划、用地、计划指标下达、统计数据报送、证照发放等方面享有bet356手机版,bet356体育app权限。

（三）推进投融资体制改革

统筹安排、科学制定政府性投资计划，强化政府性投资项目的全过程监管，不断提高政府性投资项目的社会效应。积极推进新型城镇化投融资改革试点县建设，进一步盘活现有投融资资源，加快投融资体制改革和创新，支持民间资本进入可市场化运作的基础设施和市政公用事业领域，引导民间资本进入医疗、教育和文化等公共服务领域，着力化解建设需求和资金供给之间的现实矛盾，积极探索PPP模式，努力形成政府、bet356手机版,bet356体育app、社会多元化投融资体制和机制。

（四）实施招商引资攻坚战略

创新招商引资体制机制，建立健全专业招商体系。适当聘用bet356手机版,bet356体育app专兼职人员，推进以商招商。制定科学、合理、有效的招商引资优惠政策和激励政策。完善项目考核评价办法，强化招商引资和项目建设考核结果的运用，实现招商引资工作的新突破。

（五）推进农村综合配套改革

稳定和完善农村基本经营制度，全面铺开农村集体土地承包经营权确权登记颁证，建立健全土地经营权流转和服务管理平台，在自愿有偿的基础上完善土地承包经营权流转市场机制、土地承包与流转监督管理机制和土地承包经营纠纷调解仲裁机制。鼓励发展农业专业合作组织，深入探索统分结合的合作经营模式，保障农民长期增值收益。加强农村集体资产资金管理，积极支持有条件的村开展村级集体资产股份化改造，不断加强各类帮扶资金、政府扶持资金的管理，切实保护农民利益。

（六）加强区域合作

要发挥中蒙俄经济走廊的重要节点作用，充分发挥区位优势，做大做强物流业。通过融入京津冀协同发展战略，使bet356手机版,bet356体育app成为该区域能源供应的重要基地、产业转移的重要承接区、优质农副产品的重要生产供应基地，加强规划对接、产业对接，参与产业协作，实施“平商回归”工程，发展“总部经济”、“飞地经济”，加快信息共享、政策共争、开发共建、社会共治。

（七）推动市场改革

不断增强发展活力，扎实推动商事制度改革，放宽基础设施和公共服务领域的投资准入，大力推广政府与社会资本合作模式，积极筹建产业投资等基金，努力化解政府性债务，不断提高政府理财水平，尊重市场规律，充分发挥市场配置资源的决定性作用，坚持市场导向，让市场来选择新技术、新产品、新业态、新模式。

（八）发展民营经济

鼓励大众创业,万众创新,营造有利于民营经济发展的良好氛围，落实各项支持民营经济发展的配套政策措施，按照政治平等、政策公平、法律保障、放手发展的方针，放宽市场准入限制，鼓励、扶持和引导民营bet356手机版,bet356体育app发展，使民营经济与外资相结合，与高新技术产业发展相结合，与改造提升传统产业相结合，与现代服务业特别是物流业发展相结合。提高民营bet356手机版,bet356体育app自身素质，促进民营bet356手机版,bet356体育app从家族经营管理向现代bet356手机版,bet356体育app制度转变，推动民营经济发展上规模、上档次、上水平。鼓励社会资本特别是民间资本以合资、独资、特许经营等方式参与社会事业、文体旅游、生态环保等示范项目的建设及运营。加快民营中小bet356手机版,bet356体育app融资平台建设，有效解决bet356手机版,bet356体育app发展中的资金周转难题，帮助中小bet356手机版,bet356体育app走出发展瓶颈。

四、坚持创新驱动增强经济社会发展新动力

全面落实“大众创业，万众创新”战略，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快形成创新驱动发展环境，依靠科技创新培育新的经济增长点。

（一）加快建设重点工程技术研究中心

组织重点攻关和研发团队，加大国内外先进技术和适用技术的引进、消化、吸收及推广，大力推进科技创新和科技成果转化。建设一批创新服务平台，完善多元化科技服务体系，培育发展一批有自主知识产权和专利的bet356手机版,bet356体育app。“十三五”期间，建成华潍膨润土、红山玉两家省级工程技术研究中心，元亨科技生物肥一家市级工程技术研究中心。新建杂粮、中草药、粉末冶金等3个省级工程技术中心，新建5个市级工程技术中心。到2020年，全县通过省级科技成果15项以上、市级20项以上，全县重点工业bet356手机版,bet356体育app全部建立研发中心，牛河梁红山文化科普教育基地达到国家级标准，争取县级以上科技成果的转化应用率达到85%以上，重大科技成果的转化应用率达到90%以上。

（二）大力培育高新技术bet356手机版,bet356体育app

围绕资源开发、资源深加工、产业集聚升级、技术进步，依托现有工业bet356手机版,bet356体育app，积极引进跨国公司、省内外国有大中bet356手机版,bet356体育app、有实力的民营bet356手机版,bet356体育app参与bet356手机版,bet356体育appbet356手机版,bet356体育app结构调整，整合现有产业资源，对原材料、能源、闲置厂房及土地等要素、上下游产品和市场渠道等进行组合，以重大项目建设为突破点，通过上市嫁接、合资合作、兼并重组、产业延伸、协作配套等多种手段和途径，推进bet356手机版,bet356体育app组织结构调整。以旗盛、纳鑫两家粉末冶金bet356手机版,bet356体育app，华潍、正信两家膨润土bet356手机版,bet356体育app，红山玉、金正陶瓷两家新型建材bet356手机版,bet356体育app，顺达橡胶、平安汽车两家汽车零部件bet356手机版,bet356体育app，意成林药、华之源肉食品加工等重点bet356手机版,bet356体育app为基础打造强势bet356手机版,bet356体育app，努力形成一批科技含量高、销售收入超亿元、具有核心竞争力、在国内外处于先进地位、行业内具有竞争优势的高新技术龙头bet356手机版,bet356体育app。到2020年，全县高新技术bet356手机版,bet356体育app争取发展5家，高新技术产品新发展5个以上，高新技术产业增加值年均增长20％。

（三）营造有利于bet356手机版,bet356体育app技术创新的环境

建立健全科技项目申请审批机制和科技奖励机制，建立健全财政科技投入稳定增长机制, 发挥政府科技引导资金的作用，积极制定、完善bet356手机版,bet356体育app科技创新的激励机制、风险投资机制。进一步贯彻落实国家税收优惠政策，在政策允许范围内，对技术创新、产学研合作、高新技术产业化项目以及国家级新产品和经省、市认定的新技术、新产品给予扶持。以优势资源开发和优势产业发展的关键技术为重点,形成“政府引导、bet356手机版,bet356体育app为主、社会融资”的多元化科技投融资体制。建立健全政策体系，鼓励和扶持科技人员兴办科技bet356手机版,bet356体育app，支持科技人员创业。建立财政科技投入稳定增长的机制，提高应用技术研究投入比例，引导和支持bet356手机版,bet356体育app增加科技研发和创新投入。到2020年，县财政投入科技专项资金稳步提高，全社会研究和科技投入占财政经常性支出的1%以上，科技进步贡献率达到45%以上。

（四）完善促进自主创新的体制机制

强化bet356手机版,bet356体育app技术创新主体地位，增强bet356手机版,bet356体育app技术开发能力和自主创新能力，形成开放型、多层次、有机结合的技术创新格局。利用创新技术改造提升传统工业，组建3—5个有较强竞争力bet356手机版,bet356体育app集团，使其技术装备和工艺达到国内先进水平。完善知识产权政策和社会政策的衔接，优化知识产权管理和司法保护机制，加大知识产权执法检查力度，强化执法能力建设，每年专利申请量达到30件以上。到2020年，培养10个知识产权优势bet356手机版,bet356体育app，实现万人专利拥有量达到3件以上，加大知识产权经费投入，确保实现人均1元并在此基础上按每年0.5%递增，出台专利申报奖励政策。

（五）加强产学研合作

实施重点突破、引领跨越，着力实施一批省、市、县重大科技专项，加强科技服务，增强科技对产业发展的支撑能力。围绕建平经济社会发展重大需求，启动实施规模种植与精深加工技术，畜禽产品规模养殖、培优改良与加工技术，促进陶瓷、膨润土、铁精粉、粉末冶金、杂粮等产业的新技术引进应用，创新生态旅游资源整合的开发方法。

（六）实施科技惠民工程

积极发展行业协会、合作社，推进示范点、示范户、示范片建设，形成一批具有技术优势和规模优势的名牌产品，培育发展一批科技创新bet356手机版,bet356体育app，推动产业技术升级，提升工业、农业竞争力。

五、突出转型升级构筑产业发展新体系

要依托原有产业发展基础和自身优势，抓住国家、省、市政策机遇，以科技创新为先导，改革开放为动力，按照调整工业、做优农业、做大服务业的思路,培育县域主导产业，开发拉长资源产业，改造提升传统产业，大力发展农产品加工产业，强势推进文化旅游业和现代物流业，积极培植和扶持战略新兴产业，彻底改变矿业独大的单极增长格局,走出一条“多元发展、多极支撑”的产业发展道路。

（一）推动工业转型升级

按照“建设重大项目、壮大核心bet356手机版,bet356体育app、延伸产业链条、培育产业集群”的思路，以结构调整、转型升级为中心，依托“七大园区”，重点打造“三大集群”，延伸“五大链条”。坚持走新型工业化和循环经济道路，形成传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业新格局。到2020年，全县规模工业总产值达到136亿元，年均增长7.4%。

——重点建设三大产业集群

膨润土及非金属矿物制品产业集群。突出膨润土和新型建材产业特色优势，以延长产业链条为重点，依托膨润土高新材料产业园区和经济技术开发区，建立健全产业公共服务体系和产业综合配套体系，规划建设区域性专业市场及研发中心、检测中心等。加快以华潍高科技膨润土精细加工项目为主体的高端产品研发，培育具有自主核心技术的领军bet356手机版,bet356体育app,重点培育“红山玉”、“金正陶瓷”等高标准、高附加值的新型建材项目，强力推进膨润土等非金属产业集群建设，倾力打造中国最大的膨润土加工产业基地和辽宁乃至东北地区新型建材产业基地。到“十三五”期末，大型骨干bet356手机版,bet356体育app发展到23户，其中：膨润土bet356手机版,bet356体育app发展到15户、新型建材bet356手机版,bet356体育app发展到8户，完成产值65亿元，年均增长10.2%。

冶金材料及汽车零部件产业集群。依托大板沟冶金区（还原铁生产基地），以提高铁精粉纯度（由66%提高到72%-99%）为基础，以发展汽车零部件产业为目标，开发金属新材料制品、压铸汽车配件等高端产品，推动铁资源加工产业向超纯铁精粉、还原铁、粉末冶金、特种钢、压制件生产方向延伸，接长铁矿资源产业链条，形成粉末冶金及汽车零部件工业产业链。重点发展旗盛、纳鑫粉末冶金等科技含量高、市场潜力大、产业链条长、附加值高的高新技术产业，大力开发粉末冶金及其制品。全力推进美乐电子、顺达橡胶、平安汽车配件等bet356手机版,bet356体育app和项目投产达产，重点支持园田矿山机械制造有限公司重卡汽车厢体部件项目的开发和建设，积极促成九通汽车制动器衬片和离合器片路试基地项目、辽宁国信30万吨高纯粉末冶金汽车配件制品项目落地。力争建设产业优势突出、资源循环利用度高、bet356手机版,bet356体育app竞争力强的粉末冶金及汽车零部件产业集聚区。到“十三五”期末，大型骨干bet356手机版,bet356体育app发展到20户，其中：粉末冶金bet356手机版,bet356体育app8户、汽车零部件bet356手机版,bet356体育app6户，完成产值28亿元，年均增长7%。

有机杂粮及农产品深加工产业集群。坚持以特色突出、产业集聚、集约发展、科技进步和绿色发展为原则，依托有机杂粮园区、农产品加工园区，重点发展有机杂粮加工、畜禽产品加工、马铃薯加工、果蔬加工和特色农产品加工产业。依托建平小米地理标识和全国最大的有机杂粮生产基地，壮大丽佳、兴诺等杂粮加工bet356手机版,bet356体育app，延长杂粮生产精细加工和包装产业链条。创新“公司+合作社+基地+农户”产业化运作模式，实现种植、养殖、生产加工一体化。重点推动温氏集团、意成林药、三家众信、丽佳食品、华之源肉驴等项目投产达产，做大做强现有农业产业化龙头bet356手机版,bet356体育app，全力打造辽宁乃至全国重要有机杂粮及农产品深加工基地，其中：农产品加工园区，重点发展农产品加工业、现代物流业和旅游观光农业，形成以蔬菜、白糖等为特色产品的体系链条，建设区域重点农产品加工出口基地、农产品物流集聚区和特色旅游农业观光区；杂粮工业园区，重点发展有机杂粮加工业，延长有机杂粮生产加工和包装产业链条；畜产品加工产业区，围绕畜牧小区工程建设，大力推进专业化、规模化、标准化养殖基地建设，重点发展饲料生产及畜产品加工产业。到“十三五”期末，大型龙头骨干bet356手机版,bet356体育app发展到20户，其中10亿元以上bet356手机版,bet356体育app5户，完成产值73.5亿元，年均增长8%。

——接长五大产业链条

膨润土精深加工产业链。重点生产附加值高的有机膨润土、高级泥浆、高档复合球团土和精密铸造土，实现膨润土资源精深、精细加工生产，形成膨润土精深加工工业产业链。

粉末冶金工业产业链。以提高铁精粉纯度（由66%提高到72%-99%）为基础，发展高端金属新材料制品，实现铁精粉--还原铁--粉末冶金--汽车零配件的延续发展，形成粉末冶金工业产业链。

新型建筑材料产业链。以红山玉bet356手机版,bet356体育app为引领，改造传统的建筑材料产业，大力开发新型绿色环保微晶玉、高档陶瓷、新型墙体材料、地面砖等系列产品，形成新型建筑材料工业产业链。

农产品深加工产业链。以杂粮园区、农产品加工园区和生态科技园区为依托，围绕有机杂粮、设施农业、养殖业等资源的深加工，实现种植（养殖）、加工、销售一体化，形成有机杂粮及农产品精深加工工业产业链。

中药材加工产业链。以意成林药（集团）bet356手机版,bet356体育app为核心，借助建平的中国苦参地理标识优势，大力发展苦参为代表的中药材产业。加大苦参种植的政策扶持力度，逐年扩大苦参种植面积，通过规划新建批发市场和扩大颈复康药业生产规模，把苦参产业真正做成种植、加工、销售“三位一体”的品牌产业，形成中药材加工工业产业链。

——大力发展新能源与科技产业。充分把握国家产业政策，积极拓展工业经济发展领域，力争在风能、太阳能、生物质能利用方面有新突破。发展环保等科技产业，实现资源的综合利用。要抓住政策机遇，积极培植新能源、环保与科技产业，使成为建平未来的强势产业和新型支柱产业。

——加快推进bet356手机版,bet356体育app信息平台建设。确立bet356手机版,bet356体育app的技术创新主体地位，抓好bet356手机版,bet356体育app技术中心和行业技术中心建设，力争培植一批具有自主创新能力、自主知识产权和核心技术的bet356手机版,bet356体育app集团。要加强与大专院校、科研院所的合作，引进一批名牌大学、科研院所到建平设立研发中心、科技成果转化中心和服务中心，促进产品更新换代，提高bet356手机版,bet356体育app的核心竞争力，坚持用信息化带动工业化，以高新技术，特别是信息技术改造传统产业，加快高新技术产业化步伐。

——加快中小bet356手机版,bet356体育app服务体系建设。提高bet356手机版,bet356体育app管理水平，注重引进和培养人才。实施“科技兴企”和“人才强企”战略，建立人才引进机制，吸引高素质人才向建平聚集。立足县职教中心，面向产业发展需要，加强劳动就业教育和定向培训，积极组建新型农民工、新技术专业工人及新型服务业人员队伍，努力造就一支懂管理、懂技术、善创新的人才队伍，为bet356手机版,bet356体育app工业经济发展提供智力支撑和人才保障。以提高bet356手机版,bet356体育app自主创新、集成创新、引进消化吸收再创新能力为目标，鼓励bet356手机版,bet356体育app聘请专家、学者带项目来建平进行科技创新研究、攻关，在铁粉、膨润土、农产品深加工的综合开发利用上吸收国内外先进技术并推广应用，倡导bet356手机版,bet356体育app走“专、精、特、新”的发展道路。

（二）推动农业现代化

稳定提高农业综合生产能力，优化产业结构和区域布局，发展产业化经营，加大科技投入力度，全面推进品种优质化、技术规范化、生产区域化、经济产业化，逐步提高农产品的综合生产能力、产业化水平和市场竞争力，使bet356手机版,bet356体育app农业步入“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的现代化发展道路。

——促进“一带四区”发展。围绕沙海、三家等老哈河流域的26个乡镇，重点发展优质玉米产业带，到2020年玉米种植面积稳定在100万亩左右。围绕建平、朱碌科等凌河流域的15个乡镇，重点发展优质杂粮产业区，到2020年杂粮种植面积达到100万亩。围绕杨树岭、罗福沟等蹦河流域的9个乡镇，重点发展马铃薯种植产业区，到2020年，发展马铃薯20万亩。围绕太平庄、白山等老哈河流域的部分乡镇，重点发展烤烟、甜菜、裸地蔬菜、西香瓜等特色经济作物产业区，到2020年，发展甜菜10万亩，西香瓜5万亩，烤烟5万亩，向日葵15万亩。围绕现代农业示范园区和杂粮加工园区，重点发展农产品综合加工产业区。到2020年，全县发展特色农业产业6个，打造农业知名品牌30个，发展农产品加工与销售bet356手机版,bet356体育app150家，特色农业生产总产值达到20亿元。

——促进设施农业提质增效。以新建、旧棚改、建设设施农业示范园为重点，提升设施农业生产水平，使其成为老百姓脱贫致富的产业。到2020年末，新增设施农业生产面积1万亩，建立设施农业标准园40个。建立完善蔬菜批发市场，打造设施农业知名品牌，提高市场占有份额。

——积极发展休闲农业。围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌，统筹规划设计，强化特色创意，挖掘乡土文化特色，培育一批主题鲜明、特色突出的休闲农业示范点和集聚村，加快推进休闲农业公共服务网络建设，推动形成一批都市休闲农业品牌，依托天秀山森林良好的生态环境，在万寿街道小平房村合理规划用地，打造建设农耕生产、科研、旅游、休闲、度假为一体的观光采摘园区，大力发展农家乐生态旅游，到2020年实现休闲农业规模在2015年基础上翻番。

——大力发展生态农业。牢固树立绿色、低碳发展理念，积极发展健康养殖，加强畜禽养殖污染防治，推广节水、节肥、节能等实用技术，促进农业清洁生产，推进农村废弃物资源化利用，到2020年在全县基本形成资源节约、环境友好的农业生产模式。

——积极发展精品畜牧业。立足精品，积极发展猪、牛、羊和禽类养殖，加快温氏农牧有限公司的5个商品猪养殖场、饲料加工厂以及公司总部建设。到2020年，力争完成辽宁鑫枫牧业50万只肉羊养殖基地建设和肉羊、肉牛的深加工项目建设。加快新兴畜牧龙头bet356手机版,bet356体育app引进工作，继续做好畜禽标准化生态养殖小区、畜禽健康养殖小区、生猪标准化规模饲养场、奶牛标准化规模饲养场的投资建设。通过开展草牧业试验试点，利用3年时间，建设优质高产紫花苜蓿人工草地3万亩，建设年加工能力5万吨的草产品生产加工bet356手机版,bet356体育app一个，天然草场改良4万亩，建设动物粪污处理厂一处，建设存栏1000头肉驴的饲养基地一处，建设年屠宰3万头驴的加工厂一处。

——稳定发展干鲜果产业。提高果树建设标准，促进果树低产改造，提升果品贮藏加工能力。到2020年末，全县由现有果树7.6万亩发展到10万亩，果树低产改造2.5万亩，新建果树示范园15个，示范园面积2万亩。建设文冠果基地20万亩，其中高标准示范园10万亩。扶持果品加工bet356手机版,bet356体育app3家。到2020年，全县果品产量达10万吨，果树业产值达到5亿元。

——提高农业机械化水平。促进农业机械化加速发展，保障粮食稳产、增产，大力推广农机新技术、新农机具，到2020年末，主要粮食作物耕、种、收综合机械化水平达到80%，农机总动力达到70万千瓦，拖拉机保有量达到9000台，配套农机具2万台套，农机总值达到8亿元，实现增收3.5亿元。

（三）大力发展现代服务业

“十三五”期间，全县要不断优化现代服务业发展环境和空间布局，坚持把发展现代服务业作为全面建成小康社会的重要内容摆在优先发展的位置，坚持统筹城乡服务业发展，坚持服务业集聚发展，坚持以重点领域和重点行业的突破带动服务业发展和整体水平的提高，实现后来居上，努力构建与城市人口相适应、更具活力和竞争力的现代服务业体系，使流通服务业成为建平经济发展的新引擎。

——打造红山中心商贸集聚区。按照“生产性服务业集聚发展、生活性服务业均衡发展”的思路，构建“一核集聚、四区联动、一轴贯穿”的战略性空间格局。到2020年，红山中心商贸集聚区预计实现营业收入75亿元，固定资产累计投资65亿元，安排就业人员3万余人，税收达到3亿元，对一、二产业的支撑和促进作用明显增强。

——改造升级传统商贸流通服务业。提升商贸流通业，按照做大做强的原则，建立大市场、发展大贸易、搞活大流通，对现有服务设施进行改造、调整、扩充、完善、提升，新建各具特色的服务业街。塑造服务业新形象，把服务业功能与文化功能相结合，传统风格融入现代风格中。发展电子商务、挂靠连锁、专卖等形式，逐步改建、扩建、翻建通胜百货、商业城、百货商场等现有大型商业bet356手机版,bet356体育app，积极引进国内外知名零售bet356手机版,bet356体育app来建平投资建店。

——加快物流业发展，促进物流园区建设。以完善的交通基础设施为保障，以物流、信息流联通为手段，以特色主导产业为支撑，充分发挥区位优势，与锦州港、葫芦岛港合作，使建平成为辽冀蒙三边地区对外贸易的“无水港”。依托陶瓷工业园区、特色农业、种植业、高速公路和高速铁路，在经济技术开发区南部至高速出口间建设以生产服务性为主和以农产品为主的物流园区，加快朱碌科杂粮物流园区、三家农产品物流园区、黑水物流园区建设。

——加快发展新兴服务业态。以大力发展互联网、电子商务、现代物流、科技研发、会展、科研软件服务等新型服务业为重点，提升服务业现代化、网络化、信息化水平，逐步建成经营业态优化、服务功能完备、居民生活方便的新型服务业态。规划包装建平商务中心项目，支持法律服务、中介服务、广告服务等业态集聚发展。建设建平县电子商务产业园，预计到2020年，吸引100家以上电商bet356手机版,bet356体育app入驻。推进朱碌科镇建设杂粮电子商务交易中心建设，围绕bet356手机版,bet356体育app矿产品、陶瓷产品、农产品优势资源，重点规划布局“建平电商网”及其它交易平台，使之逐渐成为行业内有影响力、有定价权的大宗商品现货交易平台。扶持“源粟农品”农产品电子商务做大做强，扩大特色中国建平馆影响。

——全面提升金融业。“十三五”期间，要引入竞争机制，创新金融产品，提升经营水平。着力培育和发展地方银行业金融机构，加快村镇银行和小额贷款公司建设。加强“三农”保险，形成覆盖广泛、结构科学的保险市场体系。加快融资平台建设，开辟多种融资渠道，运用产权融资、项目融资等形式，着力盘活存量资产和优化资源配置。

——加快发展文化服务业。依托建平独特的文化资源，着力发展内涵丰富、特色彰显的文化服务业。积极打造牛河梁红山文化、燕长城文化品牌，实施项目牵动战略，重点建设文化集聚区。开展戏曲创作、曲艺演出等文化活动，加快文化与现代科技融合，提升文化创新能力，改造升级传统文化产业，积极发展新型文化业态，加快发展出版印刷、报刊发行、演出娱乐、动漫游戏、会展广告等产业。

（四）创新发展文化旅游业

做大做强牛河梁红山文化，与中国低碳产业投资中心合作，建设“世界风情【建平】梦想小镇”。深入推进红山文化世界论坛的组织实施工作。加快推进小平房乡村旅游景区、清代喀喇沁蒙古王陵景区、燕长城文化旅游景区、宝音查干山景区等一系列旅游项目建设，重点打造10亿元以上招牌项目2个，1亿元以上精品项目5个。实施高标准规划、差异化建设和立体化宣传战略，进一步完善基础设施，开发特色产品，健全旅游要素。大力发展文化旅游和乡村旅游，努力把建平建设成为“面向世界的中华母祖观光朝拜圣地”和“独具魅力的辽西乡村特色旅游地”。到“十三五”期末，旅游产业增加值占现代服务业比重力争达到10%。

——优化旅游空间布局。以牛河梁文化旅游产业开发为引擎，以项目建设为支撑，全面实施“文化旅游产业带动”战略，构建“一核一环两带四区”，使bet356手机版,bet356体育app的文化旅游产业取得突破性进展，将县城建设成为建平旅游发展集核。围绕建平主城区建设建平县城环城游憩带，建设东部乡村旅游发展带和西部文化旅游发展带，打造乡村休闲旅游区、休闲度假旅游区、满蒙风情旅游区、宗教观光旅游区。 

——全力推进文化旅游产业项目建设。加强旅游项目库建设，策划包装一批对资源具有整合功能、对旅游线路具有支撑作用、对区域旅游经济具有带动效应的特色项目，有针对性地开展主题招商活动，提升招商引资工作质量。实行“公司＋基地＋农户”的产业发展模式推动剪纸、绒绣等特色文化产业发展。

——大力开发旅游商品。依托bet356手机版,bet356体育app独具特色的农副产品资源和民俗文化资源，积极开发旅游商品，进一步加强剪纸、绒绣、红山玉雕、精品杂粮、鲜食果蔬、休闲食品等旅游商品的生产和销售体系建设，提升其文化内涵和附加值，打造bet356手机版,bet356体育app名优特文化旅游商品品牌，形成旅游纪念产品系列，拉长旅游产业链条，提高产业综合效益。

——支持旅游专业村镇建设。依托当地区位条件、资源优势和市场需求，挖掘文化内涵，突出乡村风貌，开发一批特色鲜明的乡村旅游产品。推动乡村旅游与新型城镇化有机结合，建设一批有历史记忆和地域特色的旅游村镇。统筹扶贫和惠农资金，加强农村卫生、环保、道路等基础设施建设，带动农村发展和农民致富。加强乡村旅游从业人员培训，为乡村旅游发展提供智力支持。

六、突出城乡统筹打造城镇建设新格局

把加快推进县域新型城镇化作为“十三五”经济社会发展的战略重点之一，按照以人为本、统筹城乡、产城融合、绿色低碳、彰显特色的总要求，着力优化城乡空间布局，提升县城集聚辐射带动能力，完善城镇综合功能，重点培育重点乡镇。到2020年全县基本形成“一心、三轴、一环、三区”的城镇空间结构，城镇发展水平明显提升，城镇对乡村的辐射带动作用明显增强，基本形成城乡统筹一体发展的新格局。

（一）优化城乡空间布局

——推进县城提质扩容。坚持城市东进、西拓、北优、南控，继续大力推进西部新城区开发建设，稳步推进老城区提质改造，不断提升城市交通、能源、通信、环保基础设施建设水平，根据城市生态环境容量有序推进城市规模扩张，引导人口快速集聚，注重历史文化资源保护与开发，加强陈镜湖纪念馆、建平县博物馆等旅游景点的保护，努力将县城建设成为山水秀美、文化厚重的生态新城。

——重点打造“一核五极”县域城镇关键节点。积极打造以县城为核心，以三家、建平、黑水、沙海、喀喇沁五个中心镇为主体的“一核五极”城镇支点，积极构建以县城为中心的半小时经济圈，形成县域经济发展的关键支撑。

——加快新市镇建设和特色中心镇发展。积极推动三家新市镇建设，坚持特色发展、错位发展，依托丰富多样的生态、旅游、文化资源和省级边境的区位特点，积极培育发展一批特色旅游镇、特色文化镇、特色边贸镇和特色生态经济镇，努力培育和形成县域发展新兴增长极。

（二）促进产城融合发展

——实施产城融合发展示范工程。将园区纳入城镇统一规划，打造城镇化与工业化融合发展的产业示范园区，逐步形成城区以第三产业、工业园区以第二产业、城镇外围以城郊型现代农业为主，由内向外的“三二一”产业布局。

——推进园区特色发展。加快全县资源型工业区升级，推进乡镇特色工业集中区建设，落实工业布局规划，引导乡镇工业向园区集中，限制发展园外工业，引导效益低、能耗高、停产闲置bet356手机版,bet356体育app有序退出园区，全面清理闲置土地，形成多点支撑的工业发展格局。

——加快推进配套服务业发展。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，积极发展现代商贸、休闲旅游、文化创意、物流配送、金融保险等现代服务业，增强城镇经济活力，推动城镇化与服务业融合发展。

（三）促进城乡一体发展

——推进城乡生态环保共建同治。以中小镇为核心推进城镇污染集中治理向乡村地区延伸和覆盖，强化乡村垃圾集中处置，建立农村垃圾无害化处理及卫生保洁体系，有序推进城乡绿道网对接，逐步形成城乡一体的生态环境治理建设体系。

——积极推动美丽乡村建设。积极实施美丽乡镇、美丽乡村建设工程，推进村庄的整治与建设，推进绿色循环养殖，强化畜禽养殖综合治理，推广清洁能源，鼓励农民绿化、美化住所周边环境，努力建成一批省级、市级、县级美丽乡镇、美丽乡村，促进农村人居环境明显改善。

——推进城乡基本公共服务均等化。制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，加强农村文化场馆、医疗卫生、学前教育等基本公共服务基础设施建设，有效缩小城乡公共服务基础设施差距。

七、坚持绿色发展推进生态建设跃上新台阶

积极转变发展观念，创新发展模式，在坚守生态底线、严格生态保护、强化环境治理的基础上，打好生态牌，充分开发生态环境资源的经济价值，全力挖掘生态经济潜力，实现生态环境保护与生态经济发展有机融合、同步提升，通过将生态资源优势转化为生态经济优势，实现生态资源的增值、升值，全面开创建平生态文明新局面。到2020年，生态破坏得到有效遏制，全县生态环境进一步改善，生态经济水平实现大跨越，基本建成山更青、水更秀、天更蓝、空气更加清新的美丽新建平。

（一）强化城乡污染防治

以严格实施新环保法为契机，以提高和改善全县人居环境、从根本上遏制环境恶化为总目标，不断提升污染无害处置和环境管理能力，围绕重点流域、重点区域、重点领域，大力推进存量污染物治理，严控污染物增量，确保主要环境和污染物排放指标提前小康达标，为完成全面小康环境指标奠定坚实基础。

——大力推进工业污染防治。严格执行环境保护法律法规和国家产业政策，大力推广清洁生产工艺和设备，按辖区环境功能区划、环境容量和生态环境现状合理确定新建项目选址，严格控制新建项目污染物排放量，抓好重点工业bet356手机版,bet356体育app的污染防治，严格实施污染限期整治，努力做到“增产不增污或增产减污”。

——全面强化城镇污染治理。以县城为主体，严格保护生活饮用水源，积极推进城镇水污染治理、大气污染治理、生活垃圾无害化处置，严控城镇污染源，建立SO₂控制区、烟控区、噪控区。到2020年县城三控区域覆盖率达到100%，城镇生活垃圾处置率达到100%，生活污水处理率达到80%，空气质量达标率达到95%，地表水质达标率达到100%。

——积极推进农村面源污染防治。积极推进农村饮用水源保护工程，对化肥、农药的使用进行调控和引导，积极防治土壤污染，推广秸杆还田、秸秆气化等措施，大力发展沼气、节能灶等新型节能技术，通过综合施策，有效遏制农村污染。到2020年确保全县农村饮用水源地的水质达标90%以上，农业污染综合治理率达到90%，农业废弃物资源化综合利用率达到97%，大型养殖场粪便污染综合治理率达到97%以上，规模化猪场粪便污染全部实现综合治理。

（二）提升资源利用效率

充分发挥建平历史文化底蕴深厚、生态县建设基础坚实的有利条件，以实施生态县建设规划为抓手，积极整合资源，形成合力，严格保护生态环境，加快生态修复，弘扬生态文化，推进生态文明，经过“十三五”的努力，全面提高生态环境水平，全面打响美丽建平新名片。

——提高土地利用效率。严格按照土地利用总体规划，执行建设项目用地预审和土地审批制度，实行耕地保有量、基本农田保有量和建设用地规模总量控制。加强对土地经济产出强度的监控，提高单位土地面积的经济产出效益。提高土地资源利用率，引导bet356手机版,bet356体育app向产业园区集中，引导城乡居民向现代社区集中，促进城镇建设朝集约化方向发展。强化土地利用规划和年度计划管理，实施土地利用的用途管制和空间管制。在旅游和人文景观保护区内严禁破坏资源行为，对工业项目用地要依法进行规划和建设。加大对土地资源的开发、整理和复垦力度，促进土地资源的永续利用。

——提高水资源利用保护。坚持开源节流并举，搞好水资源开发、利用和保护，遏制环境对水资源的污染。适度开采地下水，加快乡镇污水处理厂及配套管网建设，实施老城区内城中村、城乡结合部污水收集管网建设工程，对城区现有合流排水系统加快实施雨污分流改造，或采取截流、调蓄和治理等措施提高再生水利用率。进一步完善再生水管网建设，制定相关政策，鼓励bet356手机版,bet356体育app和用户积极使用再生水，逐步强制园林绿化，道路冲洗，车辆清洗、建筑施工等使用再生水，提高中水回用率，加强工业废水治理，各园区建设污水集中处理设施并安装自动在线监控装置。

——加强大气污染综合治理。研究制定《建平县大气污染治理方案》，以防治细颗粒物(PM2.5)污染为重点，立足能源结构优化、产业绿色转型要求，重点实施压减燃煤、控车减油、治污减排、清洁降尘等一系列减排工程，全面推进二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、颗粒物等的协同控制和污染减排。

（三）加快建设全国循环经济示范县

积极构建覆盖全社会的资源循环利用体系，各主要品种废旧商品回收率高于全国平均水平，推动城市建筑、交通和基础设施基本实现绿色化，不断提高生产系统与社会生活系统的循环化程度，推行绿色生活方式，形成浓厚的绿色循环文化氛围，建立循环经济发展长效机制，循环型社会建设取得实质性进展，生态文明建设取得阶段性成果。

——构建循环型农业生产体系。通过完善水利基础设施，实施节水灌溉工程，实现农业用水的有效节约。延伸农产品产业链条，开展农产品的产地认定、产品认证、质量监管，推进农产品质量追溯体系建设。保障全县人民饮食安全。逐步推广秸秆反应堆技术，促进设施农业提质增效。启动实施以秸秆沼气集中供气为主要建设内容的秸秆清洁能源入农户工程。实现全县境内地膜全回收。重点实施“沃土工程”，推广秸秆综合利用、增施有机肥等技术。到2020年，使全县土壤有机质平均值显著提高。

——构建循环型工业生产方式。加大矿山修复、循环利用力度，围绕尾矿砂、毛石、粉煤灰等工业副产品的回收利用，实现资源、中间产品及副产品的循环利用和梯级利用，全面打造工业生态链网络，构建循环型工业生产方式。以食品加工、建材、化工等行业为重点，抓好清洁生产和ISO14000认证推广，开展创建清洁生产先进bet356手机版,bet356体育app活动，建成一批循环经济示范bet356手机版,bet356体育app，推动bet356手机版,bet356体育app内部层面的小循环，积极推进铁矿尾矿生产新型建材项目、磷铁矿尾矿利用等项目。到2020年，工业园区和经济区bet356手机版,bet356体育app废水全部实行集中处理，确保达标排放。创建3－5家环境友好bet356手机版,bet356体育app，10个废水“零排放”bet356手机版,bet356体育app。大力支持以玉米芯、玉米秸秆为主要原料生产糠醛等化工产品项目，积极推进全康集团生物质燃料、生物质发电等高新技术产业项目尽快落地和投产达产。

——构建循环型服务业体系。主要围绕物流业、餐饮住宿业、旅游业等产业，推行“减量化、再利用、资源化”循环经济建设措施。按照循环经济理念，优化建平物流业布局，建设生态物流园区，形成绿色循环物流体系，建立循环经济信息平台。以信息服务业改造、提升传统产业，以绿色消费为核心提升发展生活性服务业。倡导安全、健康、节约、环保理念，开展“绿色宾馆”、“绿色饭店”建设工程。加强旅游景区景点的环境整治和保护，加强固体废弃物的分类收集和循环利用，推行旅游清洁生产，大力发展绿色生态农庄。

——构建生态文明建设体系。加大宣传力度，提高全社会节约环保意识，普及推广绿色消费模式。深入开展节约型机关、节约型bet356手机版,bet356体育app、节约型家庭创建活动，倡导绿色消费、绿色出行方式。积极推进政府绿色采购机制，鼓励和引导餐饮业减少一次性餐具、纸杯供应和消费，限制过度包装与奢侈消费，加强绿化美化。到2020年，全县森林覆盖率达到46.5%以上，规划建设一批绿化美化重点项目。有计划地补植各种观赏树木，修建人行步道，强化城市的园林特色。注重绿地系统和水网系统的合理布局，建设雨水收集利用系统。

八、坚持基础先行推进基础设施得到新提升

坚持“统筹规划、优先发展、适度超前”的原则，进一步提高规划设计和建设水平，加快实施基础设施重大项目，增强基础设施承载能力，为经济社会持续发展提供强有力的支撑和保障。交通区位进一步得到提升，水利、环保、能源等基础设施保障能力明显增强，信息化基础设施迈上新台阶。

（一）加大城镇基础设施建设力度

围绕城市扩容提质，集中规划和建设一批城市排水、供水、供热、供气、污水处理、污泥处理、垃圾处理、公共管网等市政公用基础设施。

——提高城区供水保障能力。建供水能力5万m³/d水源一处，铺设DN700输水管线16公里，配水管网86公里，建净水厂一处44000平方米。

——加大污水和垃圾处理能力。实施污水处理厂提标项目、城西生活污水处理及污水管网建设工程项目。实施生活垃圾卫生填埋处理场扩建及小型生活垃圾中转站等相关设施建设项目。

——实施老城区雨污分流改造工程项目。城区西部雨水排水工程项目。

——实施港华LNG气化站改扩建项目，天然气加气站项目，城市管网敷设项目。

——实施建平热电联产建设项目。

——实施建平万寿水上公园、森林公园、河东公园、滨河公园等园林绿化工程。

——实施建平万寿水上公园、森林公园、县瓷都公园、河东公园、滨河公园、文化公园等园林绿化工程。

——实施建设改造城区道路，保障安居基础设施，城市地下综合管廊、城市停车场等工程。

——抓好园区基础设施建设。紧紧围绕重点产业集群建设，加大园区基础设施建设投入，努力把产业集群所依托的园区建成功能完善、设施齐全、产业聚集、竞争力强的特色园区。

（二）提升内外交通承载能力

围绕高速公路、铁路、县内公路网发展综合交通、智慧交通、民生交通、绿色交通和平安交通“五个交通”的总体目标，到2020年末，形成南以叶柏寿城区和红山新城为中心，北以黑水镇为中心，两条高速公路（长深高速、丹锡高速）、三条铁路（京沈高铁连接线、叶赤铁路、锦承铁路）和6条国省干线（京沈线、建三线、锦赤线、老宽线、建敖线、叶天线）为骨架，县乡村公路为辐射的南北对接、横向贯通的公路网和公路运输网格局。

——积极对接国家高速干线。启动完成国省干线改造项目6项，建设规模118.9公里，计划投资14900万元，包括小叶线海青营子北至小塘段、小叶线黑水镇至海青营子北、建敖线起点至敖汉旗界等。实施京沈高铁赤峰连接线在域内建站工程，完成县级公路大修改造项目3项，修建叶柏寿县城环（绕）城公路4段。

——着力优化农村公路网络。全力推进农村道路建设，重点实施纳入“十三五”规划的农村公路建设，加密农村路网。加大乡村道路网络连通、衔接力度，联通乡级断头路。“十三五”期间实现全县全部自然屯通油（水泥）路目标，新建村道水泥路面1480公里，解决737个偏远自然屯通水泥路问题，大力实施农业产业区、景区旅游点等道路工程，全面实现网络化。

——全力提升旅游公路水平。旅游路建设3条，小平房天秀山景区旅游路、燕长城文化旅游景区旅游路、清代喀喇沁蒙古王陵景区旅游路。新建、改建公路合计42.2公里,完善各景区微循环交通网络，提升景区通达水平，打造县内“一小时旅游圈”。

——提升公共交通综合运能。推动城市客运一体化，合理调整城乡村镇三级客运网络，整合道路班线客运和城市公交资源，推进短途客运班线公交化改造。全面落实城市公交优先发展战略，加快公交车辆更新，提升公交站点覆盖率。规范出租车运营服务，推进出租汽车信息化建设。重点建设集农村客运、城市公交、出租车集散等多种运输方式于一体的红山新城客运站和公交首末站，建设万寿东客运分站，建设建平镇乡镇客运站，完善现有客运枢纽功能。建设农村客运候车亭60个，建设城区交通物流中心和朱碌科杂粮物流中心，构建bet356手机版,bet356体育app物流中心骨架，填补物流中心的空白点。

（三）增强资源保障和服务能力

加强水利、供水、能源资源基础设施建设，完善安全保障体系，提高综合调控和服务能力。

——稳步推进水利设施建设。巩固和加强水利基础设施建设，完善城乡水资源合理配置和水环境保护、水利管理和运行保障体系。加快推进中小型灌区续建配套改造步伐，努力使骨干工程配套率和完好率均达75%以上，渠系水有效利用系数绝大多数地方争取达到0.55以上。推进农田水利基础设施建设，全县农业灌溉用水有效利用系数达到0.6以上，积极推进节水灌溉工程，消除水利安全隐患，增强水资源可持续保障能力。

——深入实施安全饮水工程。加快推进重点地区、重要乡镇水源工程和水资源调配工程建设，启动实施县城应急备用水源工程建设，提高供水安全保障程度。继续推进规模化农村集中供水工程，推进已建工程配套改造、升级联网，建设一批集中供水站和村级集中供水点，到2020年实现农村自来水普及率达到90%以上，全面解决农村饮水安全问题。

——增强能源基础保障能力。全力推进光伏发电、风力发电、生物质发电项目建设，推进农村电网改造和农网升级，提升电力保障水平。

（四）加快信息化基础设施建设

以电子政务、电子商务为突破口，促进信息技术在经济社会各领域的广泛应用，加快建平信息化进程，提升信息化应用效能。

——积极打造电子政务平台。建立和完善统一的电子政务支撑平台，完善网上行政审批“一站式”服务功能。推广办公自动化（OA）系统应用，基本形成政府业务协同办理和网上服务格局。

——加强信息技术应用和共享。推进重点bet356手机版,bet356体育app信息化改造。提升社区信息化水平，增强教育、农业、旅游等重点领域以及农村地区的信息化建设、服务和管理能力。

——提升信息基础设施。推进信息基础设施集约化建设，扩大信息网络规模，增设一批治安电子防控设备，加快县乡电子防控系统联网。新建一批4G基站、电视无线发射塔。推进“数字建平”地理空间框架系统应用，加快“数字城管”、“智慧城市”建设。到2020年，力争全县无线网络覆盖率达到90%以上，有线网络用户接入率达到70%。

——加快档案工作信息化建设步伐。准确把握档案馆“五位一体”的功能，加强三大体系建设。注重对全县重大事件、重大项目、行政权力运行及民生档案的指导与管理，实现现有馆藏档案数字化，保管利用网络化。

九、坚持以人为本推进民生工程实现新跨越

坚持以人为本，把推进社会建设、改善社会民生作为发展的最终落脚点，顺应人民过上更好生活的新期盼，围绕实现全面小康目标，加快发展社会事业，加强社会保障，提高公共服务水平，努力推进教育、科技、文化、卫生、就业、社会保障和扶贫攻坚全面发展。

（一）优先发展教育事业

坚持教育优先发展战略不动摇，不断加大教育投入力度，使教育资源更加优质，教育结构更加协调，布局调整更加科学，教育质量更加突出。加快教育布局调整和资源整合，建立农村区域性初中。做好高级中学、实验中学、第二中学整体搬迁和第二中学改办小学工作，扎实推进第二期学前教育三年行动计划，新、改扩建农村公办幼儿园15所，达到每个乡镇至少有1所公办中心幼儿园，每个村至少有1所幼儿园的目标。到2020年，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园达68%，全县学前三年毛入园率达到95%。认真实施《bet356手机版,bet356体育app全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件的意见》，为24所学校新建教室、宿舍等。加大资金投入力度，到2018年底，通过国家义务教育发展基本均衡县督导评估认定。全县适龄少年儿童都能接受公平及高质的义务教育，义务教育完成率保持100%。全面普及高中阶段教育，总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。普通高中认真贯彻高考招生改革方案，积极探索“选课制”、“走班制”，主动适应普通高中多样化、优质化的发展需求。职教中心办学规模进一步扩大，积极申报高等职业技术学院。到2020年，现代职业技术教育体系初步形成，在校生人数达到6000人以上。认真落实特殊教育提升计划，完成博爱学校扩建改造工程，建立完善的特殊教育体系。全面改善民族学校办学条件，突出民族特色。积极发展、规范合法民办教育，提高办学质量和办学效益。不断提高教师队伍素质，优化教师资源配置，建立“县管校用”的义务教育教师管理制度。

（二）提升公共医疗卫生服务水平

全面落实国家、省、市卫生工作的各项方针、政策，深化改革，激活机制，逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求和经济社会发展水平的卫生服务体系和医疗保障制度。实现县级公立医院6家（含2家中心卫生院使用第二名称），中心卫生院5家，防保型卫生院19家和社区卫生服务中心5家（含建平县皮肤病医院）。

鼓励和引导社会资本投资医疗、康复、养老等健康服务业,积极促进非公立医疗机构发展，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。大力支持社会资本举办二级以上综合医院以及老年病、肿瘤、康复等专科医院。鼓励社会资本兴办的医疗机构与养老服务相结合，建立医养结合型综合医院和专科医院。

加快医疗卫生重大项目建设，争取国家资金，扩建第三人民医院（建平中心卫生院），使附近5个乡镇居民得到优质高效的医疗服务。新建第四人民医院（黑水中心卫生院），解决建平北部10个乡镇人民群众看病难问题。启动完成建平县红十字会医院扩建项目、建平县康复医院扩建项目、建平县新城医院建设项目，以国有资本为主，积极吸收社会资本共建医养结合型医院。

完善引进人才机制，加强卫生人才梯队建设。进一步加强基层中医药建设，不断提升基层中医药服务工作能力。推进公立医院改革，提高公立医疗机构服务水平。促进基本公共卫生服务逐步均等化，使城乡居民都能享有基本公共卫生服务，人均公共卫生服务经费达到40元以上，新型农村合作医疗农业人口参合率达到90%以上。积极推进妇幼卫生工作，努力完成《妇女儿童发展规划》各项指标。提升社区卫生服务水平，加大鼠疫、艾滋病、结核病、地方病、乙丙肝防治力度，加强计划免疫工作，最大限度地预防各类传染性疾病的发生，全县城乡居民平均期望寿命达到78-79岁，健康教育普及率达90%以上。坚持计划生育基本国策不动摇，深入贯彻落实调整完善计划生育政策。加强爱国卫生工作，全面推进农村改水改厕工作，居民饮水合格率达100%。

（三）稳步提高就业和社会保障水平

围绕加快人力资源社会保障事业改革，进一步健全促进就业、创业体制机制，推进实施大学生创业引领计划，为大众创业、万众创新提供场所、公共服务和资金支持。建立更加公平、可持续的社会保障体系，提高社会保障水平。推进人才资源整体开发，完善人才科学评价机制，深化人事制度管理和收入分配制度改革。构建和谐稳定劳动关系，维护劳动者合法权益，推进养老体系改革创新，实现社会公共服务均等化，使全县人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。到2020年实现更充分、更高质量就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内，覆盖城乡的社保体系更加健全，城乡社会基本养老保险参保率达到98%以上。

（四）加快文体事业发展

完善覆盖城乡、结构合理、功能健全的公共文体服务体系。提高“三馆”等公共文化设施服务能力，着力加强城乡文体活动广场建设，争取在5年内，全县村级广场建成率达100%，同时文体活动广场向自然村延伸，争取实现人均拥有公共文体设施面积达到2平米以上的目标。增强乡镇文化服务能力，提高文化工作者管理水平，推动农村群众文体化活动健康开展。加强农家书屋和社区书屋管理，引导群众养成读书习惯。实施电影放映“2131”工程，加强广播电视网络建设，提高服务质量和水平。继续实施文化惠民工程，推动群众性文体活动深入开展，形成供需对接的公共文化供给模式。努力繁荣各类文化精品创作，大力推动文化产业发展，依法强化文化市场监管，规范文化娱乐场所经营秩序，全面推进群众体育和竞技体育协调发展。积极构建科学有效，合理利用的文化遗产保护机制。打造人才集聚、结构合理的文体广电干部队伍。建立文体专业人才引进、培训机制，为乡镇综合文化站配备专职工作人员。建立健全多元化的城乡公共文体设施建设经费保障机制。以政府投入为主，积极向上争取建设资金。制定相关政策，鼓励和支持社会力量以多元化投资方式进入公共文化服务建设领域。

（五）深入推进精准扶贫攻坚

抓住全国深入实施精准扶贫的重大机遇，全力组织实施脱贫攻坚行动，把80个重点贫困村和贫困人口相对集中的20个非贫困村作为主战场，以持续增加贫困人口收入为核心任务，注重建立创新扶贫体制机制。通过争取专项资金，整合行业资金，吸纳社会资金，针对致贫原因，按照 “六个精准”的要求，以“五个一批”为主线，坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”协同推进，多措并举，抓重点、攻难点，在驻村帮扶基础上，实施整村推进，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更持续的措施，全面推进扶贫对象脱贫致富。到2020年实现全县农村低收入人口32960人稳定脱贫，保障其义务教育、基本医疗和住房，与全国同步实现全面建成小康社会的宏伟目标。

（六）扎实推进全县防震减灾工作

完善防震减灾机构，成立防震减灾领导小组，确保编制到位，技术人员到岗。突出重点，抓住关键，全面提高综合防御能力，搞好地震监测系统建设和运行管理，加大防震减灾行政执法力度，每年组织涉及防灾减灾部门对各类设施进行检查。做好地震安全自救教育、防震减灾教育，利用网络的信息化推进防震减灾知识的普及，每年到各中学开展1-2次防震减灾应急演练，在县城开展1次防震减灾文艺演出活动。利用广播电视及宣传册进行大力宣传，使bet356手机版,bet356体育app的人掌握地震基本知识，增强防震减灾意识，提高自救互救能力。

（七）加快气象事业发展

通过加大人工增雨经费投入力度，在现有基础上增加50%增雨设施和作业人员，用3-5年时间淘汰落后的防雹设施，更新换代20个固定新型防雹火箭发射装置，扩大bet356手机版,bet356体育app经济作物保护面积，提高防雹减灾效果。加强气象灾害监测预报预警，完善气象灾害预警制作发布系统，建立县域内高速公路气象监测网并与朝阳地区各县（市）监测网实现互联互通。加强并拓展农业气象服务能力建设，强化粮食安全保障和重要农产品供给气象服务，建设设施农业气象服务平台。

（八）扎实推进食品安全放心建设工作

执行《辽宁省食品安全放心建设标准（县级）》，不断提升公众对食品安全满意度。保证食品安全抽检监测结果真实准确，消除食品安全隐患。守住不发生系统性、区域性食品安全事故的底线。落实主体责任，建立食品安全财政投入稳定增长机制，整合食品检验检测资源，乡镇场街食品监管机构达到规范化建设标准。全社会参与食品安全放心建设工作，到2017年10月底前建成食品安全放心县。

（九）加强社会安全和应急管理

坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实安全生产责任制，健全安全生产监督体系，加强安全监管能力建设。推进安全生产法制建设，突出对矿山、化工、交通运输以及职业卫生、消防等重点领域、重点行业和重大危险源的监控管理，坚决防止重特大安全事故发生。完善应急管理体制机制，健全应急救援队伍、应急物资储备和救援防控体系，促进社会预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动，构筑人民生命财产安全保障。到“十三五”期末，全县工矿商贸领域生产安全事故死亡率下降15%，亿元GDP生产安全事故死亡率下降40%。

十、坚持依法治县推进社会发展开创新局面

按照十八届四中全会提出的全面推进依法治国总要求，加快推进建平法治建设，推进行政管理规范化、法制化，推动形成依法办事的社会氛围，通过推进依法治县促进社会和谐和社会安全，努力开创和谐发展新局面。

（一）全面提高法律意识

把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程，坚持依法行政，确保政府每一项权力严格按照法定权限和程序行使。加强公务员教育、培训和管理，不断提高公职人员特别是干部的法律意识、科学素养、业务水平和履职能力。加强普法宣传教育，营造良好的知法、懂法、学法、用法的社会法治环境，提升全民法律意识。

（二）加快建设法治政府

深化行政管理体制改革，推进县域政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。加快推进政府职责、机构和编制的法制化，建立健全机构编制管理与财政预算、组织人事管理的协调制约机制。落实行政审批制度改革，进一步规范、减少和下放行政审批。执行重大行政决策程序规定，建立重大行政决策听证制度，完善重大行政决策专家咨询论证和风险评估机制，逐步将政府决策行为纳入法制化轨道，推进政府服务法治化，规范政府服务行为，明确政府服务内容、标准、程序和时限等事项，并将政府服务行为纳入行政电子监察，加快服务型政府建设。

（三）加强社会主义民主制度建设

加强人民代表大会制度自身的法治建设，完善人大讨论决定重大事项和工作的监督机制，使社会主义民主制度化、规范化和程序化。支持人民政协围绕团结和民主两大主题，履行好政治协商、民主监督、参政议政职能，推进决策的民主化和科学化。加强党的统战工作，充分发挥好统一战线法宝作用，加强工会、共青团、妇联等群团组织的作用，广泛开展普法宣传教育，提高全民法律水平。实施建平县妇女儿童发展规划，坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强对社会组织的领导，发挥社会组织的积极作用。

（四）推进司法公开

探索推进“阳光司法”，进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度，扩大公开范围，拓宽公开渠道，创新公开形式，以司法公开促进司法公正廉洁。进一步完善司法听证制度、新闻发布制度以及当事人权利义务告知、群众旁听庭审、裁判文书上网、诉讼档案查询等制度。推进司法信息化建设，加大数字法庭建设力度，建立案件信息查询系统，推行庭审同步录音录像、同步记录、同步显示和重要案件庭审的电视或网络直播。

（五）加强社会治安综合治理

完善社会治安防控体系建设，积极争创全省法制建设先进县，保障良好的社会秩序。健全突发事件和重大治安事故的应急处置网络，妥善处理群众上访问题及各种群体性事件，维护社会安定。加强立体化社会治安防控体系建设，有效防范危害国家安全和公共安全的事故发生。完善特殊人群管理机制。

（六）促进精神文明建设

深入贯彻落实十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持围绕中心、服务大局，大力培育和践行社会主义核心价值观。着力开展文明城市、文明单位、文明乡镇、文明校园、文明家庭“五大”创建活动；着力加强道德领域建设，组织开展公民思想道德建设、志愿服务、诚信教育、文明旅游、道德模范及好人评选、未成年人思想道德建设等活动，提高市民素质和社会文明程度；着力加强农村精神文明建设，以“五进五化”为载体，以“一带双建”为平台，开展文明家园示范村建设，创新发展乡贤文化，充分发挥“三榜”典型示范作用，全力打造农村精神文明建设品牌。为推动全县经济社会各项事业发展提供坚强的思想保证、强大的精神力量、丰润的道德滋养、良好的文化条件。   

十一、规划实施与保障

（一）实施人才强县

优化人才发展环境，健全人才发展保障机制，加大人才发展资金投入力度，提高资金使用效率。加强人才开发平台建设，建立引才引智绿色通道。创新人才培养模式，开展系列人才培养工程，实施人才奖励制度。拓宽选人用人视野，强化人才队伍建设。完善人才服务体系，探索“人才公寓”建设。以产业发展为导向，大力引进培养高层次创新创业人才、现代服务业专业人才、先进制造业高级技能人才以及高效生态农业技能人才。完善党政人才绩效考核制度，创新人才选拔方式，不断提高干部队伍整体素质。进一步推动县、乡镇科技人员双向流动。积极探索到村任职大学生留用机制。加强社会工作者人才培养，提升社会工作者综合素质和专业能力。

（二）坚持项目支撑

建立和完善“十三五”重点项目库制度，围绕“十三五”时期经济社会发展的重要领域和关键环节，不遗余力地抓好项目建设。加大前期投入，做好项目前期论证，加强项目策划，开发、包装等重要环节工作力度。重点对全县基础设施、文化教育、医疗卫生、生态环境、食品安全、公共安全等公共服务领域的项目进行统一部署，整体推进。建立项目建设跟踪制度，将重大重点项目落实到每一年度中。创新融资、招投标、建设模式，营造良好的投资环境。

（三）加大融资力度

为保证各项目标和任务的顺利完成，必须采取有力措施，多渠道、多形式筹措资金。在强化招商引资的同时，充分发挥银行融资的主渠道作用，依法建立社会信用关系，积极争取银行信贷资金的支持，特别是利用好国家开发银行和农业发展银行的信贷支持政策，扩大信贷总量。拓宽直接融资渠道，积极支持有条件的bet356手机版,bet356体育app上市融资和发行地方bet356手机版,bet356体育app债券，努力扩大直接融资总量。有效盘活现有资产存量，充分发挥存量资产的使用效益。促进民间投资，加快开放投资市场，拓宽民间投资领域，建立定期信息发布制度，及时引导民间资本投向。创新项目融资机制，建立、完善bet356手机版,bet356体育app融资担保体系，改善bet356手机版,bet356体育app的投融资环境。

（四）提高行政效能

加快转变政府职能，改进政府服务，着力建设服务政府、责任政府和法治政府，并充分发挥政府对规划实施的组织、引导和保障作用。

加强政府自身建设，强化经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。全面推进依法行政，切实改进政府服务，提高政府执行力和公信力。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。强化政务信息公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

深化行政审批制度改革，有效整合行政资源，理顺职责权限，完善政府部门间协调配合机制，提高行政审批效率。切实加强机关作风建设，提高服务水平和办事效率。推进事业单位分类改革，加强公务员队伍建设，完善公务员考核机制。加强政府管理的现代化和信息化建设，努力提高政府管理水平。

（五）完善实施机制

对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行分解，明确牵头部门和工作责任，并将之作为对各部门、各乡镇落实绩效考核的重要内容。各部门要深化、细化、落实计划，明确措施、明确责任、明确期限，确保规划目标和任务落到实处。

强化规划纲要作为制定专项规划、年度计划以及相关政策依据的重要地位。推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等规划“多规合一”，建立统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系，探索完善bet356手机版,bet356体育app空间规划体系，建立相关规划衔接协调机制。以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，县政府要将规划实施情况的中期评估报告提请县人大常委会审议。规划经中期评估需要调整的，县政府应将调整方案提请县人大常委会审查和批准。发挥新闻媒体和群众社团的桥梁与监督作用，促进各级、各类规划的有效实施。

建立健全规划纲要指标体系的统计和评价制度，确保数据权威准确、科学合理。创新评估方式，引入社会机构评估等第三方评估机制，增强规划评估的准确性和广泛性。

着力推进规划实施的信息公开，广泛征求县人大、县政协以及社会各界对规划实施的意见和建议，健全政府与bet356手机版,bet356体育app、市民的信息沟通和交流机制，提高规划实施的民主化和透明度。

附表1:

建平县“十三五”国民经济和社会发展主要目标